ВОД-КС-16. Россия: концессионная волна поверх МУПов — при закрывающихся данных

Хронология

• 2005 — 115-ФЗ о концессиях; 2011 — 416-ФЗ о ВиВ; 2013 (103-ФЗ) — передача объектов ВиВ старше 5 лет частнику возможна только концессией.
• 2010-е — концессионная волна: на 02.2024 из 2120 инвестпроектов с частным капиталом в ВиВ 98% — концессии; частные федеральные операторы — Росводоканал («Альфа-Групп»; с 2021 25% у ВЭБ.РФ), РКС («Ренова»).
• 2015→2023 — крупнейшая водная концессия (Волгоград, ~58 млрд руб.): техдефолты по облигациям с 2020, выход управляющего «Лидера» (2023); Саратов: концессия РВК расторгнута, сети возвращены городу с 01.01.2024.
• 2019–2024 — федпроект «Чистая вода»: цель «на бумаге» достигнута (88,59%), Счётная палата: 38 из 137,6 млрд руб. (27,8%) — без результата.

Механизм

МХ-03 Концессии ГЧП ренегосиации поверх МХ-01 Госпроизводство vs аутсорсинг: активы публичные, эксплуатация по концессии — французская логика без французского реестра исполнения. Особый феномен: «псевдоконцессии» — 39% соглашений с нулевыми/минимальными инвестобязательствами, заключаемые ради контроля над инфраструктурой (ЦСР-2024 [квази-гос]).

Вердикт по критериям

• Инвестиции (концессии): провал по собственному критерию — из 185 завершившихся концессий досрочно расторгнуты 45%; среди доведённых до конца 92% — псевдоконцессии; >50% концессионеров сдвигают инвестиции на вторую половину срока (ЦСР-2024, выборка 507 концессий в 27 регионах [квази-гос]).
• Инвестиции (МУПы): симметричный провал — Екатеринбург: инвестпрограмма МУП не выполнена, мэрия готовит концессию «по частям» (Коммерсантъ, РБК [независимые]); отрасль в целом: 299 млрд руб. (2023) — в 4 раза меньше потребности (ЦСР [квази-гос]).
• Качество/потери: у частных потери и аварийность ~в 2 раза ниже гос/муниципальных, но по износу значимой разницы нет (ЦСР по ЕИАС ФАС [квази-гос по гос данным]); очистка стоков застыла на 45–47% десятилетие (Росстат [гос]).
• Цена: тарифы ХВС +76% за 2013–2023 (ниже накопленной инфляции); индексация 01.07.2025 +11,9% — максимум десятилетия (ЦСР [квази-гос]; Минстрой [гос]).
• Устойчивость: обе формы неустойчивы в бедных тарифных зонах — Волгоград/Саратов (концессии) и Екатеринбург (МУП); контрпример — Новосибирск: 100% муниципальный МУП «Горводоканал», прибыльный (чистая прибыль 697,8 млн руб., 2025; СПАРК/Checko [справочные по гос-отчётности]) — но операционных метрик потерь/аварийности в открытом доступе нет.

Стороны (парно на горячем)

• За концессии: Минстрой — «219 млрд руб. за 2020–2025, больше, чем за все предыдущие годы» [гос-заявление, независимой верификации нет]; витрина — Тюмень (обзор КПЭ [отраслевой], независимой оценки нет).
• За МУПы/против концессий: депутаты и регион. пресса по Саратову/Волгограду [независимые-региональные]; факт: доля отпуска ГУП/МУП растёт в 69 субъектах вопреки плану развития конкуренции (ФАС через ЦСР [гос данные]).
• Столицы (Мосводоканал, Водоканал СПб, потери 9–10% — лучшие в стране) обе стороны цитируют избирательно — эффект масштаба и бюджета, не формы.

Дыры данных (что закрыто/не публикуется — явный блок, часть кейса)

• Доля населения у МУП/ГУП vs частных — публично отсутствует (есть лишь 10,5% юрлиц); тезис «84% — МУПы» из ранней разведки НЕ подтверждён (охват: полный текст ЦСР-2024, РАВВ, Минстрой, Росстат rus/eng).
• Росстат перестал публиковать долю расходов домохозяйств на ЖКУ (обнаружено 02.2026) [независимые: ИСтории, Meduza — сами иноагенты/заблокированы, что тоже маркер среды]; с 2022 скрыто ~1000 наборов госданных (Carnegie [независимый-зарубежный]).
• Аварийность Росстата расходится с первичкой ЕИАС ФАС на порядок; ЕИАС не публична (ЦСР [квази-гос против гос]).
• Реестры концессий (Росинфра) неактуальны; единого реестра исполнения нет (ЦСР [квази-гос]).
• Бенефициары Росводоканала/РКС после 2022 публично не подтверждаются; первичный отчёт СП по «Чистой воде» на ach.gov.ru не добыт (только ≥3 согласных пересказа).
• Рецензируемых панельных оценок исходов концессий ВиВ нет (охват: ВШЭ, РАНХиГС, elibrary-следы, rus/eng).

Данные

ГУП/МУП — 10,5% юрлиц сектора (2024, растёт); потери воды 23% подачи (2022; 9–10% Москва/СПб — 46% Крым); износ — вилка 50–75% без единого измерителя; замена сетей 0,9–1,1%/год. Веб-перепроверка 24.08.2026 (Волгоград): техдефолты «Концессий водоснабжения» с 11.2020, инвестпрограмма 58 млрд руб./30 лет, владелец — структуры ИК «Лидер» — подтверждено (Финмаркет, REGNUM, v102.ru [независимые]).

Связан с

МХ-03 Концессии ГЧП ренегосиации · МХ-01 Госпроизводство vs аутсорсинг · ВОД-КС-15 Франция маятник (французский конструктор — образец, из которого взята форма без реестра исполнения) · ВОД-ПП-03 Провал данных (провал данных — здесь в предельной форме) · ПП-22 Провалы государства.

Источники (с пометками зависимости)

• 🟢 ЦСР, «Сфера водоснабжения и водоотведения в России» (09.2024, 101 стр.) [квази-гос] — ядро кейса.
• 🟢 Росстат/fedstat, ЕИАС ФАС через ЦСР [гос]; 115-ФЗ/416-ФЗ/103-ФЗ [гос-правовые].
• 🟢 Счётная палата по «Чистой воде» — через ≥3 пересказа (АНЦБ [отраслевой], Рамблер [независимый-агрегатор]) [гос-контрольный, первичка не добыта].
• 🟢 Волгоград/Саратов: Финмаркет, v102, Блокнот-Волгоград, Регкомментарии, Бизнес-вектор [независимые/независимые-региональные]; КПЭ [отраслевой — обе стороны Волгограда].
• 🟡 Минстрой/ПМЭФ-2025, объясняем.рф [гос/гос-пропагандистский]; РАВВ [отраслевой]; ИЭРИО ВШЭ [квази-гос].
• 🟢 ИСтории/Carnegie о закрытии данных [независимые]; Forbes/РБК о собственниках [независимые].
• 🟢 Веб-перепроверка 24.08.2026 (Волгоград) [независимые].

Открытые хвосты

• Итог передачи Екатеринбурга в концессию «по частям» (2025–…); исполнение тюменской витрины.
• Актуальные бенефициары РВК/РКС; первичный отчёт СП; доля населения по формам собственности — всё упирается в закрытость среды (см. блок дыр).

Проверен на дату: 2026-08-24