ПМ-12. COFOG как операционализация «что государство считает публичным»

Содержание

[факт] Определение с первоисточником. COFOG (Classification of the Functions of Government) — классификация расходов сектора госуправления по целям; текущая версия разработана ОЭСР совместно с Евростатом/UNSD, одобрена Статистической комиссией ООН на 30-й сессии в марте 1999 г., опубликована в UN Statistical Papers Series M No. 84 (2000; первая версия COFOG — 1980). Веб-проверка 2026-08-23: дата одобрения (март 1999), Series M No. 84 и состав подтверждены по UNSD.

[факт] 10 разделов первого уровня: 01 общегосударственные услуги; 02 оборона; 03 общественный порядок и безопасность; 04 экономические вопросы; 05 охрана окружающей среды; 06 ЖКХ; 07 здравоохранение; 08 отдых, культура, религия; 09 образование; 10 социальная защита.

[факт] Кто публикует данные: OECD (Government at a Glance / National Accounts; издание 2025 вышло), IMF GFS (COFOG-разрез, 195 reference areas — живой замер см. ДТ-02 IMF GFS COFOG; «reference areas» ≠ страны: включают несуверенные территории; «~175 стран» — устаревший счёт из вторичных описаний среза 1972–2015; ряды исторически с 1972) (правка по акту приёмки 1, 23.08), Eurostat (gov_10a_exp, COFOG II уровня по ЕС/ЕЭЗ). Лаги данных по странам в Р-1 не проверены (⚠).

[факт] Ловушка-измеритель (она же главный аналитический смысл для базы): COFOG меряет расходы государства по функциям, а НЕ «публичность» благ в теоретическом смысле. Крупнейшие разделы бюджетов развитых стран — соцзащита, здравоохранение, образование — по свойствам преимущественно частные и мериторные блага; «чистые ОБ» учебника (оборона, порядок) — меньшинство расходов. Это эмпирический аргумент линии Malkin–Wildavsky/Desai: границы «публичного» задаёт политика, не свойства благ.

[гипотеза] Для базы COFOG удобен как мост от теории к данным: любое утверждение «государства тратят на X» должно приземляться на код COFOG и конкретный источник (OECD/IMF/Eurostat) с годом.

ГЛАВНАЯ ЛОВУШКА: читать «расходы по COFOG» как «производство общественных благ». Между «государство финансирует» и «благо общественное по свойствам» — зазор, который и есть один из центральных сюжетов проекта.

Данные

• разделов COFOG I уровня · 10 · 1999– · ООН/глобально · https://unstats.un.org/unsd/classifications/Family/Detail/4 (обращение 2026-08-23)
• охват IMF GFS COFOG · 195 reference areas (цифра живёт в ДТ-02 IMF GFS COFOG; «~175 стран» — устаревшие вторичные описания, счёт стран не сверён) · ряды с 1972 · глобально · https://data.imf.org/en?sk=5804c5e1-0502-4672-bdcd-671bcdc565a9 (обращение 2026-08-23, лаг не проверен) (правка по акту приёмки 1, 23.08)

Связан с

• ПМ-02 Публичность де-факто и треугольник Кауль — COFOG как след «публичности де-факто» в бюджетах
• ПМ-07 Мериторные блага — большая часть COFOG-расходов мериторна
• ПМ-01 Матрица 2x2 как конструкт — расхождение бюджетной и теоретической «публичности»
• ДТ-01 OECD GaaG COFOG, ДТ-02 IMF GFS COFOG, ДТ-03 Eurostat gov 10a exp — узлы-датасеты COFOG

Источники

• UNSD, COFOG 1999 — https://unstats.un.org/unsd/classifications/Family/Detail/4 ; Series M No. 84: https://unstats.un.org/unsd/publication/seriesm/seriesm_84e.pdf (обращение 2026-08-23) — 🟡
• OECD Government at a Glance 2025, COFOG chapter — https://www.oecd.org/en/publications/2025/06/government-at-a-glance-2025_70e14c6c/full-report/classification-of-the-functions-of-government-cofog_16aa2337.html — 🟡
• IMF GFS COFOG — https://data.imf.org/en?sk=5804c5e1-0502-4672-bdcd-671bcdc565a9 — 🟡; Eurostat gov_10a_exp — https://ec.europa.eu/eurostat/cache/metadata/en/gov_10a_exp_esms.htm — ⚪

Открытые хвосты

• Точные лаги данных OECD/IMF по странам (Р-1 §7.8).
• Идущая ревизия COFOG на UNSD (страница /classifications/cofog/revision) — отследить статус.
• Посчитать по свежему GaaG долю «учебных чистых ОБ» (02+03) в расходах ОЭСР — цифра для ДТ-узла.

Проверен на дату: 2026-08-23